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鹤山市信息产业局
 
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香港信息化调研情况

2004-8-5 15:32:33  信息产业厅    阅读6190040次
 

一、基本情况

受香港工商及科技局邀请,在我厅协助下,经中国科协安排,2004年5月17日至5月22日,广东省信息化调研专家组一行18人在朱高峰院士的带领下赴港对香港信息技术应用状况进行了调研。我厅厅长徐志彪同志、无线电处处长叶元龄同志、办公室主任陆建生同志随专家组全程参与了调研行程,很有收获。现将整个调研的情况作个简要的汇报,希望在了解香港信息化方面对大家有所帮助。

在港期间,访问的政府部门和企业包括:

香港工商及科技局:通讯及科技科、工商科、资讯科技署;

香港交易所;

香港入境事务处;

香港邮政;

香港生产力促进局;

香港科技园;

香港盈科公司;数码港;

商贸易公司;贸易通公司;

香港国际货柜码头。

 

二、调研记录

政府部门及公营机构

2.1香港工商及科技局

香港的政务体系实行决策部门与执行部门相分离的原则,决策机构(即政府总部,又称决策局)制定政策,另有专门的执行机构(即政府部门)如水务署、资讯科技署等各部门执行既定政策。

工商及科技局是香港11个局之一(即政府总部机构之一),其局长对香港行政长官负责,属于决策部门。职能涵盖工商(包括工业贸易、香港经济贸易、投资推广、知识产权等)和通讯及科技(包括资讯科技、电子政府、电讯——OFTEL创新科技、影视及娱乐事务管理等)两大部分。

2.1.1通讯及科技科

5月18日香港工商及科技局的常任秘书长(负责通讯及科技方面的职能)和副秘书长接待了调研组,并介绍了通讯及科技科的工作情况。重点介绍了香港“数码21”资讯科技策略和香港电子政府的发展情况。

香港政府于1998年11月首度发表“数码21新纪元”资讯科技策略,其目标是加强香港的资讯基建设施和服务,以后每三年征询意见、进行修订,发表新策略。2001年5月,新订策略的目标是令香港发展成为先进的电子商务社会和数码城市。到2003年,通过推行“数码21”策略,香港的数码城市建设取得了明显的成果——其移动电话渗透率从1998年的44%提高到106%;住户个人电脑渗透率从35%提高到68%;住户互联网渗透率从12%提高到60%;宽带网络覆盖全部商业楼宇和97%的住宅;所有学校都已与互联网连接;市面流通的电子付款智能卡超过1000万张。这些成绩也得到国际社会的普遍认可,对于其信息基础设施的普及情况、电子政务的发展及电子商务发展准备程度方面多家国际机构都给出了全球排名前10的评价。

2003年10月至12月期间,通讯科就新策略进行了公众咨询,并于2004年3月发表新的“数码21”策略,目标是——使过去5年所凝聚的动力得以持续,以及善用资讯科技,令商界和普通市民受惠,并巩固香港在全球的地位。其主要的内容包括——政府的领导;持续的电子政府计划;基础设施及经营环境;制度检讨;科技发展;蓬勃发展的资讯科技业;知识型经济中的人力资源;消除数字鸿沟等。(具体内容可参见网址:http://www.info.gov.hk/digital21/e_index.html

值得注意的是香港政府对于电子政府计划十分重视,认为从政府率先做起,有助于起到示范作用,推进全社会的电子商务和数码城市的进程。

2003年,电子政府的策略已达初期目标——对90%适合进行电子化的公共服务提供了电子选择(共有1400多项的政府服务项目);并在2003年通过电子方式进行80%的政府投标项目。未来电子政府发展的方向包括:(1)提高使用率,例如在金钱、行政上给予鼓励性措施,有充分准备时关闭人工服务柜台;(2)提高用户的参与,例如搜集用户意见,进行客户关系管理;(3)推动各界应用资讯科技,例如扩大电子采购的适用范围等。

为推动市民使用电子服务,政府推出了“公共服务电子化”计划,该计划获得2001年斯的哥尔摩科技挑战奖、2003年世界信息峰会科技大奖的亚洲最佳电子项目。该项目是以市民为中心,提供全天24小时的公共服务。目前已有超过50个政府部门和公营机构所提供的180项公共服务(这些服务是从1400项可电子化的政府服务项目中由各部门精选出有市场应用前景的),内容覆盖市民生活的方方面面,包括登记选民、递交报税表、预约注册结婚日期、预订娱乐设施等。所有的服务建立在统一的网络平台上,政府提供具体的公共服务,而平台的建设和运营则通过招标的方式交给私营机构经营,企业负责融资、开发和运营,从而降低了政府的风险和投资。目前由“和记电讯”取得了20022006年的5年专营权,企业的具体运营情况据称实现盈利有一定难度。(该服务平台网址: http://www.esd.gov.hk/

此外,政府还推出了多用途智能身份证、G2C(政府与市民)、G2B(政府与企业)、G2E(政府与雇员)、G2G(政府与政府)等项目。

为适应环境的变化,政府也在做制度的检讨和每年年底对工作进度进行评估以提出来年具体的工作目标、行动和计划。

在组织结构上,2004年7月1日起将合并通讯及科技科和资讯科技署,成立政府资讯科技总监办公室,并在全球范围内招聘政府资讯科技总监。未来该办公室仍然分为政策和执行两部分,分别负责规划及策略职能、营运职能。

 

2.1.2工商科

5月19日,工商科的负责人接待了调研组并陪同参观了商贸易公司和贸易通公司。

工商科重点介绍了政府在电子贸易服务方面的工作。香港特区政府为提高贸易界的效率及竞争力,不断推广电子商贸的应用,鼓励贸易界以电子方式提交与政府有关的贸易文件。

政府自1997年起,与电子服务供应商合作(贸易通公司),陆续推出电子服务,处理7种与政府有关的贸易文件,包括:受限制的纺织品出口证;进出口报关单;生产通知书;产地来源证;应课税品许可证;货物舱单(航空、铁路、水路);纺织品通知书。截止2003年底,已有超过50000家贸易商及承运商使用这些电子服务,以电子方式处理的政府贸易文件数量每年超过1800万份。

这一公用电子贸易服务系统总的设计、监控要求等由政府提出,而建设和运营由服务提供商负责具体运作,总投资约3亿多港币。

其运作模式如下:

在前台,各贸易商通过互联网、专线或者服务站(有专人帮助提供信息录入,适合于小的不擅长使用电子方式的贸易商)进行信息的录入和数码签名;服务提供商(贸易通公司及商贸易公司)负责核对用户资料、信息检验、格式转换、用户管理、提供用户软件及培训以及信息保安处理如数码签名等。

服务提供商通过政府网关后,与政府网络相连,政府网关将进行信息检验、核对数码签名等工作。在政府的后台系统,将进行信息检验;处理、审批贸易文件;发出跟进、查询信息;储存信息等。网关及后台系统的工作由政府内部人员操作完成。

目前处理的7种贸易文件除货物舱单提供24小时服务外,其他6种文件的服务时间是每天上午7点至晚上11点。

在技术上由第一代UN电子数据标准、CLNS网络协议等发展为目前的采用XML语言、ISO10646编码、TCP/IP网络协议等。

在服务提供商方面,政府也引入竞争。贸易通公司与政府签订了1997年到2003年的专营权协议,2003年期满后,政府引入了商贸易公司,其也可以提供进出口报关单和应课税品许可证服务,两家公司获得了2004年至2008年5年的经营牌照并据此提供服务。其服务费用按贸易公司每提交一份文件计费,目前的价格低于专营权时期的收费价格,因此政府基本不进行价格管制,由市场竞争解决收费问题。

未来政府将在现有的基础上,扩展更多新的计划,如陆路电子舱单系统、数码贸易运输网络系统(DTTN)等;在技术上也将采用更多新技术如WEB服务、实时处理等。

 

2.1.3资讯科技署

5月21日,资讯科技署署长接待了调研组一行。

资讯科技署是一个执行政策的机构,其工作内容需向通讯科下的电子政府专员汇报,由于是执行部门,有关资讯方面的钱和人都由资讯科技署负责(2004年7月1日后将和通讯科合并)。

资讯科技署的工作重点在维护政府部门安全、稳定与方便的网络架构和使用;为政府部门提供专业的资讯人才。此外,资讯署还需将20%的精力致力于提高香港社会的数字水平;照顾弱势群体缩小数字鸿沟,如提供免费的公共图书馆、电子资源等。

资讯署有1400多名公务员,其中专业人士为700多名,基本上是程序员和系统分析员,在中央署有300多名,其他400多名分布在政府各部门如出境署、公安署等以提供技术支持。除专业人士外,还有500多名工程辅助人员、操作人员。

资讯科技署特别介绍了其信息科技采购和外包模式。按照世界贸易组织的政府采购协议,130万港币以上的项目要进行公开投标,并且标书数目不得少于5个。在实际操作中,政府每年的信息科技开支很大,该方式有损效率,因此在该协议基础上,政府对中央集中采购采用了“常备供应协议方式”(standing offer agreements SOA),通过选择有一定实力和资质的供货商与政府形成长期的合作关系,招标时主要在这些供货商中选择以降低交易成本。

2002至2003年度通过SOA的采购额为8亿多港币,占总采购额80%以上。其中包括32份产品SOA——由25名合约商、500多名分包商提供4大类产品共2万多项;23份服务SOA——有12名合约商、70多名分包商提供4大类服务。

在政府信息科技服务方面,也主要采用外包模式,2003-2004年的外包项目比率为84%,开支比率占89%约12.9港币。

其它的服务外包内容还包括一些信息系统托管服务、公共电子服务平台(如2.1.1中的生活易项目ESD)。

在支持电子政府的基建设施方面,目前政府内网容量可容纳7万个用户帐户,已用2万7千个帐户。资讯署负责政府各部门网络之间的互通、协调。

在信息安全方面,2000年制订了《电子交易条例》,目前正在审议《条例修订草案》。此外还设立了“香港电脑保安事故协调中心”,并不断推行教育和宣传,以提高公众对信息安全的认识。

 

2.2香港交易所

5月18日,香港交易及结算所的业务发展总监接待了调研组一行。

香港交易及结算所有限公司由香港联合交易所有限公司、香港期货交易所有限公司和香港中央结算有限公司于2000年合并而成,并在香港公开上市,其运营主板和创业板两个市场。香港交易所由证监会监管,而对上市公司的监管和批准公司上市的职能则由香港交易所承担,在这一意义上,其相当于中国大陆的证监会职能。

香港交易所在全球交易市场中占有重要的地位,按国际证券交易联合会的排名,到2004年3月底,该交易所股票市值全球排名第8,达7408亿美元;其融资功能2003年排名全球第二,共融资2140亿港元。

在其主板上市的企业,业务领域主要分布在金融(36%)、综合企业(29%)和工业(16%);创业板则比较分散,主要是软件电脑(26%)和其它类(42%)。而其投资者来源中,机构和个人都很重要,本地个人(30%)、本地机构(28%)、海外机构(35%);海外投资者资金主要来自英国(25%)、美国(22%)、欧洲其它地区(24%)。

内地企业在香港股市中已占据越来越重要的地位,在33家成指企业中,有9家是内地企业。内地上市公司数量占香港上市公司数量的26%、市值占29%。过去十年中,内地企业的集资额占总集资额的51%,达8050亿元,香港已经成为内地企业境外筹集资金的主要市场。内地企业的成交量在过去一年多也占整个市场成交量的52%,达16300亿港元。

目前香港交易所已成立“中国发展及上市推广”部门,并在北京设立代表处,积极服务内地市场。

 

2.3香港邮政

5月19日,香港邮政署署长接待了调研组一行。

香港邮政是香港特区政府部门之一,按照香港《营运基金条例》的规定按商业方式营运,需要自负盈亏,每年将利润的6%上交政府。

香港邮政目前有7000名员工,132个邮局,每年处理12亿邮件(300万/日)。由于受电子邮件和国际邮件市场竞争的冲击,邮政业务总体呈下降趋势。1997年业务最好时,营运基金达30多亿元,到2003年营运基金只有20多亿元。

经特区政府授权,邮政于2000年根据《电子交易条例》成立了认可核证机关(认证中心CA),并已通过国际性认证、根源证书也已加入微软的根源证书认证计划,目前已发出50多万份电子证书其中包括30多万份智能身份证电子证书。电子证书可广泛应用于数字签名、加密电邮、网上投注、电子报关、个人信用报告、网上购物等多方面,对于提高个人信息化应用程度有显著帮助,同时也是未来邮政新业务的重要增长点。

 

2.4香港入境事务处

5月20日香港入境事务处资讯系统负责人接待了调研组一行。

香港入境事务处是一个执行机构,向政府保安局负责。其职能包括出入境管制、为居民签发高度防伪的身份证及旅行证件、提供高效率的出生、死亡及婚姻登记服务、防止及侦查与出入境事宜有关的罪行等。即香港居民从出生到死亡要涉及的诸多有效证件及管理都与该部门有关。该处有6000多人,其中近2000人分布在10个口岸。

该处重点介绍了香港的智能身份证计划,并带领调研组参观了智能身份证的印制过程和密钥管理机关,还示范了旅客自助出入境检查系统。

香港的智能身份证计划是从1999年11月到2000年6月展开可行性研究,2000年8月到9月进行隐私评估,到2001年1月完成卡面设计,5月特区政府拨款计划通过,2002年2月公开招标,2002年4月到10月完成了系统分析和开发,2003年初通过立法,5月进行了测试,2003年6月25日正式发放,计划到2007年6月完成全部的身份证更换计划。

该多用途智能身份证有利于建设全民性的资讯基础设施,为市民提供一个方便、快捷的服务平台,并通过密钥使用为电子商务提供更安全有利的环境,此外,通过在晶片内预留容量可以方便日后开发其它增值服务。

目前智能身份证可用于自助过境、充当图书证使用、设有一年免费的个人电子证书;明年将用于充当驾驶证,未来还可以发展为电子钱包和医疗等用途。

香港的智能身份证是目前全球最先进的智能身份证系统之一,获得2004年《智能卡科技杂志》的“推行智能卡科技突破大奖”。目前全球只有芬兰、马来西亚少数几个国家拥有智能身份证系统。

智能身份证的制作过程是全自动化的,其防伪技术堪称全球一流,在入境处大楼内生产,每天可生产8600张。

智能身份证真正可使用的关键在其芯片中的密钥,因为涉及到个人隐私,因此入境处对于密钥的管理异常严格。调研组在入境处高层官员的带领下有机会进入绝密的密钥管理机关,亲身感受了一下其重重设防的全球先进的保安措施,其严格程度可与电影〈偷天陷阱〉中描述的马来西亚双塔金库的保安措施相媲美。

自助过境系统是通过智能身份证中的个人指纹身份确认来实现过境,类似于电话亭大小的过境系统设备还在最后的完善之中。

 

2.5香港生产力促进局

5月19日香港生产力促进局的资讯科技业务负责人接待了调研组一行。

香港生产力促进局是一个半官方机构,于1967年成立,工作目标是提高香港的生产力,并鼓励香港工商界采用更有效率的生产方式。该局及下属公司共有700多名训练有素、各有专长的顾问员工,为超过4000家公司提供顾问服务,服务领域主要包括:生产科技、资讯科技、环境科技及管理系统四大方向。

促进局的收入来源主要来自政府资助(2003年约为1.5亿港元)和服务收费(2003年约为3.9亿港元)。

在生产科技方面,促进局主要工作是研究与发展先进科技,并转移到本地工业界,其中很多项目获得特区政府的创新及科技基金的资助,2003年获资助计划基金总额达3942万元。2003年促进局在创新产品开发如自动化设备(eg.自动排纱机系统);制造科技及管理系统如微制造技术、钟表、玩具、纺织成衣业等方面;以及在制造业信息化应用上如数码工厂、ERP计划等都做了大量工作。

在资讯科技方面,促进局主要推进电子物流、流动电算、网上学习、数码娱乐,以及开发软件质量模型以改善香港软件制作过程、提高生产力。

在环境科技方面,主要是通过会议、培训及标准化工作推行企业和公众的环保意识;同时进行了节约能源、改善空气质量等项目研究。

在管理系统方面,促进局主要工作是协助中小企业采用质量管理系统、国际标准等以加强其竞争力。2003年协助66家公司获得ISO9000认证,协助一家公司获得OHSAS18001认证和协助一家液晶显示屏公司取得ISO/TS16949认证等。

 

2.6香港科技园

5月20日,香港科技园的主要负责人接待了调研组一行。

香港科技园是政府批准成立的法定机构,由政府投资建设,占地22公顷,2002年6月落成,目前一期投资为120亿港元。

香港科技园的目标是要带领香港在重点科技领域上成为国际一流的创新科技发展中心,以及高增值和技术密集型的制造及服务业的枢纽。主要是通过提供基础建设及服务设施、为新成立的科技公司提供全面支撑服务的“科技培训计划”,以及通过举办培训、顾问会议等加强业界与大学、应用研究机构的合作来实现目标。

目前既定的重点科技领域包括电子、生物科技、精密工程、资讯科技及电讯。

科技园由三部分组成:

科技中心——致力于对新成立的科技公司进行培训服务,类似于孵化器的功能,目前科培计划成员公司已达100家,培训时间为3年。

香港科学园——是一个应用研究机构,分三期建设,共有30幢大楼,一期10幢于2004年竣工,可提供各种软、硬件设施。包括有光电子中心;创新中心(内有数据中心、IDA软件工具中心、探测测试、可靠性分析、芯片代工等),可提供由设计构思到推出产品的一站式服务。

例如在其创新中心中能进行IC设计的办公套间一周租金为2000元港币,软件租用费另计,可说是相当便宜,很适合刚创业的科技公司。

工业园——提供生产和服务设施,适用于已经具有一定规模和标准的企业。

科技园还与大陆和海外机构展开广泛的合作,例如与北京半导体行业协会、台湾SOI联盟等成立了中华半导体知识产权交易中心以推动半导体工业的发展。大陆科技部的高技术发展中心也与科技园合作成立了7+1基地(北京、上海、深圳、西安、杭州、无锡、成都)共同推进两地半导体工业的发展。

科技园目前收入主要来自租金和培训费用,未来则希望通过孵化创新等实现资本收益分成,2003年科技园尚亏损5000万元左右,目标是2005年基本达到收支平衡。

 

企业

2.7香港盈科公司及数码港

5月18日,电讯盈科公司主要负责人接待了调研组一行并陪同参观了数码港。

电讯盈科公司是香港最大的通讯服务供应商,是由香港电讯与盈科数码动力公司于2000年合并而成。目前全球有12000多名员工,经营综合电讯服务、宽带解决方案、网络传输、资讯科技方案与服务等。

调研组重点参观了数码港。数码港建设是仿照美国硅谷,希望将高科技的企业与人才集中在一个区域内,形成香港数码技术的创新基地,其主要偏重于商业应用而非基础研究。其建设模式是由政府提供土地,电讯盈科投资建设,产权归香港政府所有。数码港的建设既有商业办公用地设施也有住宅设施。目前的营运资金主要来源于前期出售的住宅收益。

数码港内主要有数码媒体中心、无线发展中心等。数码媒体中心有多个制作室组成,包括多媒体制作中心、高解像预设影像制作室等,可提供各种专业的影像制作设备、实时虚拟摄影制作棚等,可用于制作各种游戏、动画等。

无线发展中心是一个开放、中立的资源中心,可供软件开发商开发和测试他们的无线应用解决方案,并为其提供技术咨询和业务帮助、宣传推广等,以促进业内的紧密联系合作。其设有软件开发测试室、软件开发平台、工具等。

数码港的办公租金相对较便宜,约66元人民币/平米/月,其网络基础设施很好,每租户可享有100M-1G的带宽,目前已有半阔微软、SYBASE等28家跨国企业入住,整个数码港可容纳100-150家软件发展公司。

 

2.8商贸易公司和贸易通公司

5月19日,工商科的负责人陪同调研组走访了商贸易和贸易通公司。

2.1.2中介绍,贸易通公司是1997年起为政府电子贸易提供服务的供应商。贸易通公司的42%股份为香港特区政府、58%为12家私人企业拥有。

目前贸易通拥有53000多名客户,在全港分布有26个服务站可提供电子数据输入服务,每日平均处理超过8万个交易,其电子平台提供24小时服务,2003年销售额约3亿港币。

除了前文提到的7种与贸易相关的电子政务服务外,该公司逐步提供电子商务服务,如电子付货通知单、贸易商文件服务、与中国电子商务中心合作的中港跨境交易服务(经贸龙)——双方网络互联,可让香港在内地的企业通过中国国际电子商务网递交香港的进出口报关单证。此外,还与中国国际电子商务中心、韩国商贸网络、新加坡、马来西亚、日本等相关机构成立泛亚电子商贸联盟,以推动亚洲区的贸易及物流效率。

目前,经过投标,该公司被特区政府选择为建立DTTN系统的服务供应商(数码贸易运输网络系统)——一个中立、开放、先进的电子文件交易平台,可促进贸易、运输信息的流通及服务整合,估计未来17年直接投资为17亿港币,可为香港的贸易及物流业界节省18亿港币开支。预计在2005年推行DTTN的第一阶段服务。

    商贸易公司是2004年在政府电子贸易服务方面政府新引入的一家服务提供商,其提供的电子政务服务内容与贸易通公司类似,目前其主要提供进出口报关单和应课税品许可证两种服务。

 

2.9香港国际货柜码头

5月21日,调研组一行参观了香港国际货柜码头。

香港国际货柜码头是和记黄埔港口的下属公司,成立于1969年,位于全球四大货柜港之一的葵涌港,经营4、6、7号码头内的10个泊位,9号码头的首个泊位于2003年7月投入使用,另一泊位将于2005年投入使用,并与中远太平洋公司在8号码头合营两个泊位。岸线长5公里多,共可提供14个货舱泊位和9个轮船泊位。

得益于先进科技的支持,国际货柜码头的集装箱密度超过90%,而一般码头密度超过60%就已经难以运作。整个码头依靠电子数据交换系统、网上客户服务系统、船位策划系统、操作监控系统等实现全自动化管理和监控。

  

2004年5月25日

 


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